万俟磨
2019-06-11 07:18:08
资料图:南海海域部分岛屿地理位置图





资料图:去年5月,菲律宾空军司令卡敦戈格(中)视察被菲律宾侵占的中业岛





  长久以来,菲律宾企图通过立法永久占领黄岩岛和相关岛屿,3月10日,其总统阿罗约签署了所谓法律。消息一经公布,我驻菲大使、外交部发言人立即对菲律宾的非法图谋进行了强烈抗议。昨天,快报记者连线刚刚参加完两会的全国政协常委、复旦大学历史系地理历史研究所教授葛剑雄。葛剑雄对这一事态的发生和发展进行了详尽的分析。“对菲律宾的非法举动我们要坚决反对。”同时葛剑雄认为,我国有必要在争议地区加强威慑力,但兵戎相见不是合适的方式。

  主权不容置疑

  星期柒新闻周刊:我国对包括黄岩岛在内的南海诸岛拥有主权的主要依据是什么?

  葛剑雄:认定一个地方的领土归属,首先要看谁最早发现它。从历史文献看,包括黄岩岛在内的南海诸岛,是我国最先发现的,很早以前,我国就有人员往返于大陆与这些岛屿之间。第二个是看管理。清朝末年的时候,中国政府就派遣海军到上述地区巡视;抗战胜利后,中国政府也去那里宣示过主权;解放后,中国政府也多次向世界宣示我国对南海诸岛的主权。

  星期柒新闻周刊:既然主权在我,为什么还会产生争议呢?

  葛剑雄:南海诸岛有其特殊性,一个是距离大陆比较远,一个是不少岛屿面积很小,没有人居住,有的岛屿在高潮位的时候会被海水淹没,管理起来很难。另外因为历史原因,比如说日本侵略中国期间,当时忙于抗战的国民政府就不可能在这些岛屿、岛礁上建立永久性的设施,人员也不可能经常性地往返于内地与岛屿之间。而目前那些和我们有争议的国家,因为它们离那些岛屿比较近,这些国家就趁我们不注意占据了其中一些岛屿,而且还经常派人去那些地方。

  近年来,由于国际法对海洋的归属有了较明确的规定,这些国家为了想获得海洋上的利益,哪怕是人无法居住的岛礁,也争着去占有。在这些国家看来,拥有了这些岛礁,就同时拥有了岛礁附近的领海,就多出了有着经济利益的经济专属区。经济专属区海底可能蕴藏的自然资源,包括能源激发了这些国家千方百计去占据这些地方。

   菲律宾试图改变现状

  星期柒新闻周刊:有关海洋归属的国际法是什么时候实行的?在上个世纪90年代之前,菲律宾一直都没有对黄岩岛提出主权诉求。

  葛剑雄:国际法是近代产物。古时候,根本就没有国际法,各个国家都是按照自己的“想法”去行政。现在有些读者会产生疑问:中国怎么不早点去做(管理这些岛屿)呢?古时候,中国人认为自己是天朝大国,天下都是我的,那些边缘地区都是蛮夷,没有必要去管它,还有就是以为“天朝”本身就已经很丰富,无所不有,何必去管那些没有价值的小岛呢?今天看来,这种想法很成问题,但是我们以今天的眼光来苛求他们是不现实的。

  到了近代,西方国家开始重视海洋立法,到了上世纪后期,海洋法已经很明确。现在的情况是一些国家占领了南海诸岛中的一些岛屿、岛礁,但是并没有明确地把它写入自己的法律。这次菲律宾立了法,明确表明要占有黄岩岛和其他岛礁,这就严重地侵犯了我国的主权。所以,这次尽管我们保留了原来的“搁置争议,共同开发”的态度,但是我们也阐明了维护主权的严正立场。如果对此不声不响,不就是默认了他们的做法?这是绝不能容忍的。

  在争议地区保持必要的威慑力

  星期柒新闻周刊:面对这种现实,我们应该怎么做呢?

  葛剑雄:一如既往地以经济建设为中心,不断增强我们的综合国力,包括军事实力,在该地区保持必要的威慑力。这样,那些有着非法领土企图的国家就不敢轻举妄动。对菲律宾而言,我们除了要表明自己坚决反对的严正立场之外,还要努力促使它改变立场,回到“搁置争议,共同开发”的原则上来。

  星期柒新闻周刊:菲律宾这么做是不是基于一种幻想,就是寄希望于所谓的国际法庭做出有利于它的裁决?

  葛剑雄:世界上有些国家因为各自利益的缘故发生冲突,会把问题交由国际仲裁。发生这种情况的前提是矛盾双方都认为有这个必要,而且双方都保证将来愿意接受仲裁的结果。但是领土争议是非常复杂的问题,靠国际仲裁很难解决。所以,解决的最好方法还是双方坐下来,面对面地谈判、协商,以求一个双方都能接受的结果,

   三沙市应该多宣示主权

  星期柒新闻周刊:2007年底,国务院决定在海南建立管辖南海诸岛与海域的三沙市,这是出于什么考虑?目前三沙市的运转情况怎样?

  葛剑雄:建立三沙市是国家确立行政区划、巩固国家主权的重要举措。国家的每一寸土地都必须在行政上有归属。但是真正实施起来,难度很大。像三沙市管辖的范围非常辽阔,地形复杂,人口包括行政人员很少,管理起来很难。这种状况也不是海南独有的。但是国家既然建立了三沙市,那么三沙市就应该克服困难多做事情,条件允许,就应该尽可能多地到自己管辖的区域去宣示主权。

  民间也可以表达自己的立场,国内的无线电爱好者到黄岩岛进行无线电操作活动,客观上维护了国家的主权,这就很有必要,他们的行动非常可贵。

  航母不是万能的

  星期柒新闻周刊:一些网友把主权的恢复寄托在航母身上,是不是有一天我们有了航母,问题就好解决了?

  葛剑雄:这是一个复杂的问题。就菲律宾而言,应该不需要航母,凭现在我们的海军实力就可以达成愿望。可是这样一种兵戎相见的办法在目前合适吗?我们考虑的应该不仅仅是和菲律宾一国的关系,我们要考虑的是努力维持和发展我国与周边国家的友好合作关系。出于这种考虑,“搁置争议,共同开发”应该还是处理我们与周边国家关系的一项重要原则。

  1994年,《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施,菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由,宣称对该岛拥有海洋管辖权,随后改称拥有主权。

  1997年,菲律宾多次出动军舰、军机在黄岩岛及附近海域对中国民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。

  1997年4月30日,菲两位众议员搭乘海军舰艇登上黄岩岛,并在岛上竖旗立碑,对中国渔民进行拦堵和恫吓。

  1998年1月起,中国海南省四艘渔船在两个月内,相继在黄岩岛海域被菲海军拦截,51位渔民遭“非法入境”指控,被菲拘押近半年。

  1999年5月23日,中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉,致11名渔民落水。据报道,菲海军曾使用机枪扫射。中国外交部就此向菲提出严正抗议和交涉。

  1999年6月,菲教育部在新版地图中,将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。

  1999年8月,菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。

  1999年11月3日,菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时故意“搁浅”,中方曾多次交涉,但菲方拒不将舰艇拖走。

  2000年,菲海军在黄岩岛海域开枪射杀一名中国渔船船长。

  2009年1月28日,菲律宾参议院三读(即最后一读)通过了2699号法案,即“制定菲律宾领海基线的法案”,该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。

  2009年3月10日,菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对,正式签署“领海基线法”,将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。